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          最新文件
          索引號
          53000000102/202200143
          文號
          云政發〔2022〕53號
          來源
          云南省人民政府辦公廳
          公開日期
          2022-12-01

          云南省人民政府關于進一步加強
          招商引資工作的指導意見

          各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

          為全力以赴抓實發展第一要務、干好招商引資第一要事、提升營商環境第一競爭力,統籌推進、全力抓好招商引資工作,進一步提高我省招商引資工作水平,助力全省實現高質量跨越式發展,現提出以下意見:

          一、重大意義

          加強新時代招商引資工作,是深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神的具體體現,是全面落實省第十一次黨代會精神、推動我省高質量跨越式發展的重大舉措,有利于加快促進產業結構升級、推進產業強省建設,深入推進供給側結構性改革;有利于加快引入資金、技術、管理和人才等要素,更高質量、更有效地激發我省資源等潛在優勢向產業產品市場優勢轉化;有利于加快推進城鄉基礎設施和公共服務建設,以更大力度、更快速度改善城鄉面貌和城鎮綜合承載能力;有利于加快實現市場主體倍增,全面提升市場活力、吸納就業能力、增強創新創業動力。

          二、總體要求

          ——以上率下、全員參與。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,進一步增強招商引資工作的責任感和緊迫感,強化“一把手”帶頭招商,全面加大招商工作力度,加快形成“人人都是投資環境,處處體現招商形象”的全方位、多渠道招商引資工作新格局。

          ——發揮優勢、實業優先。結合主體功能區定位,立足產業向園區集中,堅持“一縣一業”,聚焦資源、生態、人文、區位等比較優勢,以延長產業鏈、增加附加值、提升競爭力為目標,全面招引高原特色現代農業、先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業頭部企業、先進生產制造能力、人才創新高端要素,不斷培育壯大特色優勢產業,著力振興實體經濟。

          ——注重質量、效益為本。完整、準確、全面貫徹新發展理念,順應科技革命和產業發展趨勢,充分發揮后發優勢,強化市場意識和“算賬”意識,在注重經濟效益的同時,杜絕不計成本、不惜代價、貼錢招商,綜合考慮生態效益、社會效益,力求投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。

          ——統籌協調、布局合理。加強省級統籌,強化州、市主責,充分調動各方面積極性,依據省級產業布局規劃和產業強省有關文件要求,圍繞各地發展定位和主導產業實行差異化發展,建立健全跨行政區域招商引資利益共享機制,避免同質化無序競爭,共同推動重大項目向重點產業園區集中,加快促進產業集群、集聚、集約發展。

          ——堅守底線、不越紅線。全面構建親清政商關系,守牢依法依規底線、永久基本農田和生態保護紅線、國家產業發展政策線。國家明令淘汰的落后產能,高能耗、高污染、低水平的項目不招;只對短期GDP有貢獻,對當地產業長遠發展沒有支撐、發展不可持續的項目不招。只考慮企業利益,農民收益得不到充分保障的項目慎招;只看重原材料,沒有后續精深加工、不能形成產業鏈的項目慎招。

          三、總體目標

          ——引資規模不斷擴大。到2024年,全省引進產業類(不含房地產、基礎設施、金融類項目)省外到位資金達8300億元。其中,工業引資達3600億元,為全省高質量發展增添新動能。

          ——招大引強取得成效。2022—2024年,全省累計引進10億元以上產業類項目300個以上。到2024年,入滇世界500強企業達150家以上。新興產業和工業項目引資占比進一步提高,招大引強、招新引優成效明顯,產品質量不斷提升,市場競爭力全面增強。

          ——產業集群效應逐漸顯現。招引產業關聯性、集聚性顯著增強,布局更加合理,結構逐步優化,引領高質量發展的產業鏈規模效應初步顯現,形成綠色食品、綠色鋁、綠色硅、有色金屬、新材料、生物醫藥等一批在全國有影響力的特色產業集群。

          ——帶動能力持續增強。招引活力進一步增強,民營經濟規模進一步擴大,市場主體數量不斷增加,市場主體活力進一步激發。相應帶動企業管理和創新能力明顯提升,有效帶動技術創新、社會就業,消費提質升級,縣域經濟持續穩健向好。

          ——長效招商機制更加健全。招商引資意識不斷增強,招商統籌能力進一步提升,區域協同配合能力進一步改善,差異化、特色化招商態勢加快形成。有序競爭、錯位發展、效益最佳、靈活可持續的長效機制基本形成。全面統籌、高效聯動、上下協同、協調發展、互利共贏的全省“一盤棋”招商工作新格局全面形成。

          四、明確重點招商方向

          (一)優勢資源招商

          依托我省自然、生態、人文等資源優勢,聚焦綠色食品、綠色能源、生物醫藥、有色金屬、文旅康養等優勢產業轉型升級,重點引進品牌影響大、附加值提升明顯、輻射帶動作用強的企業和項目,最大限度實現資源優勢向經濟優勢轉變。

          (二)開放大通道招商

          立足我省背靠全國、輻射南亞東南亞新興市場的區位優勢,用好中國(云南)自由貿易試驗區、國家級經濟技術開發區、邊(跨)境經濟合作區、綜合保稅區等開放平臺政策,加快推進中老鐵路、中緬印度洋海公鐵聯運新通道沿線開發,加快引進一批跨境產業、加工貿易、保稅物流、跨境電商、外貿綜合服務等領域重點企業和項目,重點聚焦紅河河口、昆明磨憨、德宏瑞麗邊境口岸園區的發展定位,強化云南與國內外產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合,助力建設我國面向南亞東南亞輻射中心。

          (三)延鏈補鏈強鏈招商

          圍繞綠色食品、綠色鋁、綠色硅、有色金屬、新材料、生物醫藥等產業,開展延鏈補鏈強鏈精準招商,形成結構合理、鏈條完整的特色優勢產業,推動產業集聚、集群發展,形成協同發展的“雁陣效應”,提升重點產業的核心競爭力。

          (四)區域合作招商

          持續加強東西部協作,深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域合作及滇滬、滇粵、滇浙、滇閩、滇川等省際合作,深化新一輪“央企入滇”,主動對接引進先進的管理經驗、渠道、團隊及科技資源等,把云南的區位優勢、開放優勢、資源優勢與發達地區開放經驗、制度創新結合起來,構建全方位多領域深層次產業協作新格局。

          (五)突出高級生產要素招商

          推動新一輪“科技入滇”行動,加強與國內外科研機構、智庫、高等院校的對接,鼓勵創新創業人才團隊入滇,加快與行業龍頭企業共建營銷團隊,引進平臺型產業運營商,聚集優秀團隊,做大做強產業品牌效應,形成以產興才、以才興產、產才融合的產業協作良好發展格局,補齊我省人才、管理、技術和市場營銷等短板。

          (六)聚焦新經濟招商

          聚焦新能源、節能環保、生物醫藥、新材料、生物育種和信息產業等領域,重點發展數字經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟等新經濟業態。積極引進專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業,加快構建創新生態,促進傳統優勢產業與新經濟加速融合,提升產業前沿競爭力。

          五、強化多元主體招商

          (一)發揮園區主體作用

          根據產業園區資源稟賦和基礎,引進集園區規劃、設計、建設、招商、創新服務為一體的產業運營商,提升園區產業集聚度和入園企業競爭力。開展“園中園”招商、“飛地”招商、區域合作招商、集群招商、板塊招商等多種方式招商,建立省內跨區域、跨園區的招商引資項目流轉和利益共享機制,對各園區在招商引資中不符合本園區主導產業布局的項目,推動跨區域流轉、集群化發展,實現互利共贏。

          (二)依托龍頭企業招商

          支持龍頭企業以商招商,充分利用行業龍頭企業在行業定價、關鍵領域供應鏈、引領行業未來變革、行業規則制定、核心技術研發等方面優勢,打造更緊密、更高端的產業鏈和創新鏈,助推我省盡快形成新的產業競爭優勢。

          (三)市場化激勵主體招商

          鼓勵有條件的州、市和園區引入招商代理公司,建立利益分成激勵機制,開展市場化、社會化招商。發揮好滇滬、滇閩等產業協作機制,支持引入企業增資擴產、抱團發展、以商招商,為招商引資提供“外腦”和“外力”支持,助推招商引資工作取得大突破、實現大發展。

          (四)推動金融服務平臺招商

          積極引入各類金融投資機構,充分發揮基金、信托等各類金融中介和產品吸引聚集其他各類要素的作用,以金融促招商、促升級。加大重點產業投資基金引導作用,支持外來資金以股權投資方式投向特定區域、特色產業。支持州、市和園區設立市場化運作的產業基金,依法合規以股權投資形式參與招商項目,并選擇靈活退出方式。在中國(云南)自由貿易試驗區內開展外商投資股權投資類企業試點,推動我省股權投資市場進一步對外開放。探索多層次投融資服務體系,推動金融、招商與產業深度融合。

          六、健全實施機制

          (一)健全省招商委工作機制

          健全省招商委統籌協調的招商引資工作機制,完善省招商委議事規則和工作制度。省招商委主任由省人民政府主要領導擔任,副主任由各位副省長及省政府秘書長擔任,行業主管、要素保障、行政審批、營商環境等省直有關部門及各州、市人民政府主要負責同志為省招商委成員。省招商委辦公室負責省招商委日常工作,制定招商引資政策,推進重大招商引資項目簽約、落地等工作。

          (二)壓實招商引資責任機制

          各地“一把手”要以上率下,做好產業謀劃、項目策劃、招商計劃,帶頭外出招商、會見重要客商、推進項目落地;省級產業主抓部門要落實好招商引資工作的重要責任,牽頭引進、統籌協調,帶領各地多渠道、多形式開展外出招商活動;州、市和園區要承擔項目引進、落地主體責任,強化招商項目全過程保障服務。

          (三)推行多層次聯動招商機制

          強化?。ň常﹥韧鈪f調聯動,把省政府駐外辦事處、駐外商務代表處作為駐點招商的重要力量。發揮好民主黨派、工商聯、僑聯優勢作用,助力招商引資。充分調動商(協)會、會計師事務所、咨詢機構等各方力量,形成政府主導、社會各界共同參與的多元化招商格局。

          (四)豐富招商引資項目生成機制

          高端智庫策劃包裝一批,有針對性地向社會發包重大產業類項目策劃包裝課題;高位統籌謀劃一批,省級產業主抓部門每年策劃實施一批重大產業項目;工業轉型升級催生一批,通過技改等方式,新上一批工業強基項目;規劃引領協同帶動一批,通過政府領投、市場跟投、投貸聯動、股權引導等方式,切實推進規劃與項目立項協同;優質企業裂變一批,支持“鏈主”企業孵化一批專精特新的配套企業;戰略整合涌現一批,通過跨區域、跨行業、跨所有制聯合,推出一批具有競爭力的產業項目。

          (五)完善重大項目落地服務保障機制

          建立省級重大招商引資項目庫和省領導、省直有關部門掛鉤聯系的重大項目綜合協調推進工作機制,對成熟度較高并具備開工條件的省級重大招商引資項目納入工作機制統籌推進。建立州、市和省直有關部門、有關單位招商項目投訴處理機制、聯辦協辦機制、優質招商項目流轉機制,力保項目高效落地。

          (六)建立招商引資風險防范監管機制

          各州、市要建立重大招商引資項目集體決策機制,遏制新增地方隱性債務,防范在“大項目”偏好下偏離實際,盲目跟風擴張投資,警惕付出大量資源收效甚微,甚至面臨國有資產流失的風險。整治停滯項目,果斷采取措施及時止損,淘汰退出。進一步完善招商引資政策監管,嚴格獎補資格審核,加強跟蹤問效。

          (七)健全招商引資考核評價機制

          建立全省招商引資高質量發展評價體系,強化重點產業招商、招大引強和項目綜合效益等導向,細化考核評估指標,形成系統、規范、長效的考核體系,科學反映招商引資對全省經濟社會發展的貢獻。省招商委辦公室每季度對各州、市招商引資和重大項目推進情況進行督查,并定期通報情況,“曬”實績、比成效。健全完善招商引資考核激勵機制,對招商引資成效顯著的州、市給予獎勵。各級政府將招商引資所需經費納入本級財政預算,全力保障招商引資工作的正常開展。

          (八)落實常態化培訓宣傳機制

          定期開展招商引資專題培訓,加大招商干部交流鍛煉力度,加快建設一支高素質、專業化的招商引資干部隊伍。深挖細學省內外招商典型案例和經驗做法,形成示范引領、比學趕超的態勢。加大宣傳推介力度,依托主流媒體和新媒體平臺,大力宣傳我省投資環境、產業政策、招商引資亮點,營造全社會關注招商引資的良好輿論氛圍。


          附件:1.云南省招商引資指導目錄

             2.任務分工表



          云南省人民政府

          2022年11月27日

          (此件公開發布)


          附件1

          云南省招商引資指導目錄

          一、招商引資重點產業清單

          (一)高原特色現代農業

          1.茶葉(茶葉專用機械生產、茶工藝品、弘揚普洱茶文化、茶葉技藝非遺工場、茶主題旅游演藝、最美茶鄉和茶旅融合、團建康療、現代茶飲、茶浴茶療等)

          2.花卉(鮮切花品種培育、花卉藝術品制造、鮮切花大宗交易、花卉電商、高端花店品牌、花卉主題景觀及休閑旅游等)

          3.蔬菜(脫水蔬菜、罐頭、蔬菜飲料、食用菌精深加工、生鮮配送、連鎖生鮮超市等)

          4.水果(果汁、果干、果醬等精深加工)

          5.堅果(含核桃及澳洲堅果。專用生產機械設備、生活用品、工業材料、綜合利用、食用油、飲料、休閑食品、美容保健品等)

          6.咖啡(咖啡物流、飲品、咖啡用具及咖啡吧機械設備、包裝設計及機械設備、精深加工機械設備、咖啡吧工程裝飾設計用品、咖啡吧服務及連鎖加盟店、咖啡吧奢侈品、產業服務平臺、市場打造等)

          7.中藥材(片劑、散劑、顆粒、膠囊、濃縮口服液等)

          8.生豬,肉牛,山羊(方便類、速凍類、休閑類肉制品,新鮮牛奶、新鮮酸奶、常溫酸奶、乳酸菌飲品、嬰幼兒及中老年奶粉、奶酪、黃油、冷飲等)

          9.鄉村旅游(特色民宿、藝術寫生、學農勞動、研學實踐、科普教育、休閑采摘、小型聚會、文藝表演、民俗活動和農耕文化等)

          10.蔗糖(精制糖、酒精、造紙、有機肥等)

          11.天然橡膠(輪胎、膠帶、膠管、膠鞋、電線電纜等)

          (二)綠色鋁

          1.建筑結構領域(輕質高強度建筑鋁型材和板帶材、建筑模板型材、結構用鋁型材生產,系統門窗、建筑模板系統、建筑圍護板系統、全鋁橋梁、全鋁房屋、道路燈桿、公交車站防雨棚等)

          2.交通運輸領域(汽車、軌道車輛等交通輕量化車體型材,釬焊復合板帶箔、商用車車身板等板帶材,鋁合金整體車輪、壓鑄件等鑄件生產,保險杠、行李架、電池托架等汽車零部件模塊,以及全鋁車身等)

          3.包裝容器領域(包裝領域用鋁板帶箔,煙草包裝材料、易拉蓋、藥品包裝、家用包裝等)

          4.電力電子領域(光伏型材、電力導線、管材生產,電子產品外殼用擠壓材和板帶材生產,新能源動力電池箔等鋁箔產品生產)

          5.耐用消費品領域(家具用鋁型材和板帶材生產、空調箔生產等)

          (三)光伏制造業

          1.高效電池片、高效組件

          2.高轉換效率、大尺寸、雙面PERC電池(P型背面鈍化電池),TOPCon電池(隧穿氧化層鈍化接觸電池)、HJT電池(異質結電池)

          3.鋁漿、銀漿

          (四)先進制造業

          1.磷化工精深加工(高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料,工業級、食品級、牙膏級、醫藥級磷酸鹽)

          2.硅化工(基礎原材料、有機硅單體、中間體到各類下游產品,有機硅單體,硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯劑等下游產品,有機氟硅材料、超高分子聚合物、粘合劑、密封劑、防護涂料、絕緣浸漬漆等產品)

          3.裝備制造(高原型變壓器、節能電機、智能開關成套設備、風電裝備等研發生產,電力裝備,數控機床產業鏈核心功能部件,中高端數控鏜銑床、數控臥式車床、光機和精密中小件等優勢產品,自動化物流裝備、鐵路養護裝備、農機裝備、內燃機,電子設備、節能環保等)

          (五)綠色能源產業

          1.打造清潔能源基地〔梯級水電擴機、新能源開發和配套接網工程建設、頁巖氣和煤層氣(煤礦瓦斯)勘探開發利用〕

          2.構建新型電力系統(數字電網建設、智慧電網、區域電力樞紐建設、新型儲能開發利用)

          (六)新材料產業

          1.貴金屬新材料(貴金屬回收,貴金屬合金及復合材料、蒸鍍材料等特種功能材料,新一代國六催化劑、丙烷/環己烷脫氫鉑催化劑、工業廢水處理催化劑等)

          2.新能源電池材料(磷酸鐵鋰等正極材料,石墨、氧化亞硅等負極材料,電解液、隔膜、銅箔、鋁箔等電池材料,鋁塑膜、電池結構件、補鋰劑等電池細分領域材料及輔料)

          3.鈦基新材料(氯化法鈦白粉、轉子級海綿鈦智能制造、電熔氧化鋯等,多品種鈦合金型號,棒材、管材、型材、鈦基金屬復合板,模鍛件機械加工件)

          4.錫基新材料〔錫絲、錫膏、BGA(球柵陣列封裝)錫球、預成型焊片等,有機錫熱穩定劑、有機錫催化劑、無機錫功能材料、錫基新型阻燃劑等〕

          5.光電子微電子新材料(高純鍺單晶材料、光伏/光纖級鍺材料、紅外級鍺材料等新材料,砷化鎵單晶片、碳化硅單晶片、ITO靶材等)

          6.稀土、化工等其他新材料(稀土冶煉分離,稀土發光材料、稀土儲能材料、稀土磁性材料和超高純稀土金屬及其化合物,精細化工、液態金屬、有機硅、橡膠等)

          7.高純金屬、第三代半導體及顯示材料、集成電路材料等關鍵新材料技術攻關及產業化

          8.新材料研制、生產、驗證及應用

          (七)生物醫藥產業

          1.疫苗(新型疫苗研發生產,新型疫苗研發生物制品批簽發實驗室建設)

          2.醫療機構中藥制劑,血液制品、細胞制品、創新藥、改良型新藥、仿制藥等

          3.新藥發現、成藥性評價、臨床評價及技術轉移與產業孵化四個聯合平臺建設

          4.GAP標準化生產基地建設,中藥材國際交易中心建設

          5.依托昆明高新技術產業開發區、玉溪高新技術產業開發區、楚雄莊甸園區等醫藥專業園區,打造我省化學藥產業集聚區,以省化工園區為基礎,布局建設化學原料藥綠色高效生產基地

          (八)數字經濟

          1.數字經濟核心產業(數字產品制造業、數字產品服務業,數字技術應用業、數據要素驅動業)

          2.傳統產業數字化轉型(智慧農業、智能制造、智慧交通、智慧物流、數字金融、數字商貿等數字化效率提升業)

          3.數字經濟園區培育(園區數字化改造,數字經濟園區建設)

          (九)文旅康養產業

          1.全域旅游(旅游+農業、體育、健康、文化、文創、教育、制造業、互聯網等融合發展,連接景區、城鎮、特色村寨的旅游公路建設,打造世界級旅游景區和度假區)

          2.創新業態模式(開發健康生活、旅居場景和最美鄉愁旅游地,打造文旅康養體驗集中區,打造醫療養生旅游新業態產品,打造跨界融合的產業集團和聯盟)

          (十)現代物流業

          1.物流樞紐建設與運營(中老鐵路、中緬印度洋海公鐵聯運新通道等沿線重要物流樞紐和節點網絡布局建設,打造物流、商貿、金融、信息融合發展的新型內陸港,打造區域性國際貨運班列集結中心)

          2.配送體系建設(完善城鄉配送網絡基礎設施建設和智能化改造,提升與農產品流通相適應的冷鏈設施和物流經營能力,完善供應鏈物流服務體系)

          3.打造跨區域物流網(以強化國際大通道為重點積極發展跨境多式聯運,推進布局建設一批“海外倉”,加快構建國內國際無縫銜接的跨區域物流網)

          二、招商引資項目準入管理

          圍繞重點產業加大招商引資力度,守牢依法依規底線、永久基本農田和生態保護紅線、國家產業發展政策線。

          (一)國家、省有關規定中禁止準入類、限制類、淘汰類的項目一律不招。

          (二)國家、省有關規定中產能嚴重過剩行業、嚴重污染環境行業、不符合安全準入規定的?;袠I項目一律不招。

          (三)投資強度和預期畝均稅收不符合國家、省有關文件要求的項目一律不招。

          (四)被列入《全國失信懲戒措施基礎清單》的市場主體一律不招。

          (五)危害國家安全、生態安全及侵害社會公共利益的項目一律不招。


          附件2

          任務分工表

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