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                  省委文件
                  索引號
                  53000014/202204658
                  文號
                  省委文件
                  來源
                  云南網
                  公開日期
                  2022-04-12

                  中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發
                  《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》

                  為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》精神以及全國、全省職業教育大會精神,推動我省現代職業教育高質量發展,加快建設職業教育強省,服務云南經濟社會發展,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》,具體如下:

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實省第十一次黨代會部署要求,堅持黨的領導,堅持黨的教育方針,堅持立德樹人、德技并修,強化職業教育類型特色,深化體制機制改革,切實增強職業教育適應性,加快構建現代職業教育體系,弘揚工匠精神,培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠,為云南高質量跨越式發展提供有力人才和技能支撐。

                  (二)主要目標。到2025年,職業教育類型特色更加鮮明,縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系基本建成,技能型社會建設全面推進;政府統籌管理、社會多元參與的辦學格局更加優化;職業學校(含技工院校,下同)辦學條件大幅改善,職業教育服務產業發展能力明顯增強。到2035年,職業教育強省基本建成,技能型社會基本建成。職業教育整體水平達到全國中等以上水平。

                  二、構建現代職業教育體系

                  (三)建立“職教高考”制度。啟動春季“職教高考”,采用“文化素質+職業技能”(中職學生)、“文化素質+職業綜合測試”(普通高中學生)等考試招生辦法,職業技能和職業綜合測試分值不低于總分值的50%。統籌區域內中、高職聯合培養,規范五年制辦學。探索高職“雙高”學校與應用型本科、職業本科學校開展四年制聯合培養。中職升高職比例不低于畢業生總數的60%。

                  (四)推動不同層次職業教育縱向貫通。統籌推進中高本職業教育協調發展,筑牢中等職業教育的基礎地位,總體保持中等職業教育與普通高中教育招生規模大體相當。推進中等職業教育在注重培養一技之長的同時更加注重學生全面發展,逐步從就業教育轉向職業生涯教育,使絕大多數城鄉新增勞動力接受中等及以上職業教育。整合資源、創造條件,穩步發展職業本科教育,支持有條件的高等職業學校試辦本科專業,支持符合條件的高等職業學校升格為職業本科學校。支持普通高校加大職業教育專業碩士、專業博士培養力度。一體化設計中高本職業教育人才培養體系,推動各層次職業教育的專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接貫通。

                  (五)促進不同類型教育橫向融通。推動各學段普通教育與職業教育滲透融通,在普通中小學實施職業啟蒙教育,開展職業體驗活動。建立普通高中和中等職業學校合作機制,探索課程互選、學分互認、資源互通。積極推進學分銀行試點,構建終身學習體系。支持職業學校參與社區教育、老年教育和技能培訓,一般職業學校年培訓人次不低于在校生規模,技工學校、中職“雙優”學校、高職“雙高”學校年培訓人次不低于在校生規模的2倍。

                  三、改革和完善產教融合辦學體制

                  (六)推進產教深度融合。各級政府要統籌職業教育和人力資源開發的規模、結構和層次,將產教融合列入經濟社會發展規劃。建立發展改革部門牽頭,有關部門密切配合,有關行業組織積極參與的產教融合推進機制。根據云南產業發展情況,動態調整優化職業教育專業結構,提升專業服務產業能力。建設1至2個省級產教融合試點城市,鼓勵職業學校特色發展,實施“一校一特”,每所中等職業學校建好3至5個特色專業,每所高等職業學校圍繞產業鏈建好2至3個特色專業群。

                  (七)構建多元辦學格局。構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。鼓勵有條件的企業特別是大型企業依法舉辦或依法參與舉辦高質量職業教育。推進17個職教園區(中心)建設。支持并鼓勵各職業學校根據產業發展情況,建設一批和產業密切對接的職教集團(聯盟)。鼓勵職業學校間開展合作或探索合并辦學,支持其做強做大。

                  四、完善校企合作辦學機制

                  (八)豐富職業學校的辦學形態。把校企合作作為對職業學校的重要評價內容。鼓勵職業學校在企業建設學生實習實訓基地,企業在職業學校建設職工培訓基地。推動企業與公辦職業學校共建共管產權清晰的混合所有制二級學院、產業學院、培訓中心,延伸職業學校辦學空間;企業參與舉辦職業教育,投資符合有關政策規定的,可按投資額30%的比例,抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。鼓勵校企共建“雙師型”教師培養培訓基地、教師企業實踐基地。鼓勵金融機構依法依規為校企合作提供相關信貸和融資支持,積極探索職業學校實習生參加工傷保險辦法。

                  (九)拓展校企合作形式和內容。鼓勵企業深度參與職業學校專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施,與學校合作共建新專業、開發新課程、開展訂單培養。鼓勵企業設立學徒崗位,與職業學校聯合開展現代學徒制和新型學徒制人才培養,探索高層次學徒制人才培養模式。到“十四五”末,全省開展學徒制人才培養總數占職業學校在校學生總數的10%左右。嚴禁向學生違規收取實習實訓費用。

                  五、聚焦“三教”深化教育教學改革

                  (十)加強師資隊伍建設。加強師德師風建設,全面提升教師素養。根據職業學校辦學規模及特點,探索職業學校機構編制管理的新方法和新舉措,多渠道解決教師資源不足問題。鼓勵職業學校面向企業和社會聘用技能大師(名匠)、非物質文化遺產傳承人、本科院校教師等擔任兼職教師,在保留其身份屬性不變的前提下,可按合同獲取薪酬;經過教育主管部門組織的教師教學能力專項培訓,取得合格證書者,認定為職業學?!半p師型”教師,計入學校教師資源。完善我省高校教師資格獲取條件,允許職業學校兼職教師、外聘教師參加教師資格考試并取得相應證書。支持和鼓勵職業學校教師到企業實踐鍛煉。鼓勵有條件的高校舉辦職業技術師范類專業,培養職業學校急需的專業教師;在國家級中職“雙優”、高職“雙高”學校建立職教師資培訓基地。對新入職的教師開展不少于3個月的教師教學能力培訓,組織教師、中層管理干部、校領導參加國家級、省級有關培訓,提高教師教育教學能力和學校治理水平?!笆奈濉逼陂g,職業學校專任教師中“雙師型”教師占比超過60%。

                  (十一)改進教學內容與教材。完善“崗課賽證”綜合育人機制,按照生產實際和崗位需求設計開發課程,積極開展各級各類實訓活動,提高學生的實踐能力和綜合素質。將“1+X”證書培訓內容及要求融入人才培養方案。優化課程設置和教學內容,及時將新技術、新工藝、新規范及典型案例納入教學內容;強化教材建設和管理,鼓勵按規定建設符合職業教育教學規律,體現新知識、新技術、新工藝、新方法及具有地方特色的傳統工藝、傳統技術的新型活頁式、工作手冊式、融媒體式教材。

                  (十二)創新教學模式與方法。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,提高思政課實效、加強課程思政建設。推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作。聚焦教師、教材、教法改革,創新教育教學模式與方法。辦好全省職業院校技能大賽,支持師生參加全國各類技能大賽。鼓勵職業學校利用現代信息技術推進人才培養模式改革,推動“互聯網+”、“智能+”等教育新形態。

                  (十三)改革教師績效工資分配辦法。職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入涉及科技成果轉化凈收入部分,可按科技成果轉化收益有關規定,以不低于70%的比例用于獎勵有關單位和個人。教師可按國家規定在校企合作企業兼職,領取兼職報酬。職業學校教師獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入學??冃ЧべY總量,但不受核定的績效工資總量限制,由成果轉化完成單位按規定程序自主分配。

                  (十四)完善質量保證體系。參照國家標準,建立健全教師、課程、教材、教學、實習實訓、信息化、安全等省級職業教育標準。建立職業學校人才培養方案公開制度及質量年報制度。加強對各級政府履行職業教育職責督導,開展職業教育專業綜合評價和專業認證,做好中等職業學校辦學能力評估和高等職業學校適應社會需求能力評估。強化評價結果運用,將其作為核定招生計劃、安排重大項目等的重要參考。

                  六、實施職業教育三項工程三項計劃

                  (十五)實施職教園區“引領”工程。發揮職教園區(中心)在云南職業教育發展中的引領帶動作用。以州(市)職教園區(中心)為平臺,以高職學校為引領,結對產業園區、企業、科研機構,深化產教融合、校企合作,引領區域職業教育發展。推動建設省級職業教育園區,擴大高等職業教育辦學規模。

                  (十六)實施中等職業教育“強基”工程。強化中等職業教育基礎地位,發揮州(市)職教園區(中心)和高職院校的帶動輻射作用,采取合并、兼并、托管、合作辦學或集團化辦學等方式,整合區域職業教育辦學資源,統籌區域內中等職業教育和縣級職業高中的發展。啟動省級中職“雙優”學校建設計劃,建設30所優質中等職業學校和50個優質專業。

                  (十七)實施云嶺工匠培養工程。緊扣云南發展“三個定位”,圍繞產業發展需求,培養培訓云嶺工匠人才,傳承技術技能,打造云嶺工匠品牌。每年培養輸送15萬名高技術技能人才,職業技能培訓100萬人次。

                  (十八)實施高職“雙高”計劃。按照“引領改革,支撐發展,中國特色,世界水平”的要求,聚焦云南支柱產業和優勢特色產業發展,對接產業鏈打造優勢專業群,重點支持建好現有3所國家級高職“雙高”學校。啟動實施省級高職“雙高計劃”,集中建設5所省級高水平高等職業學校和15個高水平專業群。

                  (十九)實施職業教育興邊富民計劃。鞏固職業教育助力脫貧攻堅成果,服務鄉村振興戰略,實施職教興邊富民計劃。鼓勵職業學校結合邊疆地區產業發展、民族團結進步對技術技能人才的需求,培養不同層次的技術技能人才。鼓勵邊境州(市)、縣(市)職業學校主動對接當地產業發展需求,為強邊興業培養更多高素質技術技能人才。重點支持25個邊境縣(市)加強技能培訓和技術技能人才培養。

                  (二十)實施職業教育“國際交流”計劃。打造職業教育對外合作引領區、國際產業人才供給高地。主動服務“一帶一路”建設,積極開展與南亞東南亞、環印度洋國家和地區的國際交流與合作,共建職業教育聯盟,建設“魯班工坊”。鼓勵有條件的職業學校聯合“走出去”企業,開展“中文+職業技能”人才培養培訓。支持職業學校面向南亞東南亞、環印度洋地區等國家招收留學生,完善留學生經費保障機制。鼓勵邊境縣(市)職業學校開展中外合作辦學,打造“留學云南”職業教育品牌。

                  七、保障措施

                  (二十一)加強組織領導。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的職業教育領導體制。黨政主要負責同志要主動研究職業教育,協調動員各方力量共同推進職業教育高質量發展。加強省級對職業教育工作統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。將職業教育工作納入對各級政府履行教育職責督導評價和對各地區經濟社會發展考核。國有資產監管部門要把企業參與職業教育納入對國有企業的考核指標。堅持黨管干部的原則,選優配強職業學校主要負責人,落實學校辦學自主權,提升學校的內部治理能力和科學管理水平。

                  (二十二)落實經費保障。健全職業教育經費投入機制,在保障教育合理投入的同時,新增教育經費向職業教育傾斜。確?!笆奈濉逼陂g省級財政每年投入職業教育專項資金不少于5億元,中央和省級職業教育專項財政資金每年不少于10億元。各級政府要加大對區域內職業學校的投入,落實地方教育附加用于職業教育的比例不低于30%的要求,進一步完善中等職業學校生均撥款制度,落實高等職業學校生均不低于12000元/年的撥款標準。國家高職“雙高”學校按本科高校生均撥款標準撥付;探索高等職業學校生均撥款與專業綜合評價結果掛鉤,形成動態調整機制。

                  (二十三)優化發展環境。加強職業教育正面宣傳,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。全省各級黨政機關、事業單位、國有企業要率先破除唯名校、唯學歷的導向,職業學校畢業生在就業、職稱評審、晉升等方面與普通學校畢業生享受同等待遇。對在職業教育工作中取得突出成績的單位和個人,在職業教育領域作出突出貢獻的技術技能人才,按照有關規定予以表彰。各州(市)將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃,探索從優秀技術技能人才中培養選拔干部機制,提高技術技能人才社會地位。

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