云南省安全生產委員會辦公室副主任，云南省應急管理廳黨委委員、副廳長蔡繼發做客“在線訪談”

主持人：關注民生、解讀政策，你關心的，“在線訪談”為你解答。大家好！歡迎收看云南省人民政府門戶網站“在線訪談”欄目。今天我們邀請到了云南省安全生產委員會辦公室副主任，云南省應急管理廳黨委委員、副廳長蔡繼發為大家講解《云南省安全生產專項整治三年行動計劃》。蔡副廳長您好，歡迎來您來到“在線訪談”欄目。

蔡繼發：主持人好，各位網友好！很高興通過省政府門戶網站“在線訪談”欄目和大家交流互動。非常感謝大家多年來對我省安全生產、應急管理工作的高度關注和大力支持。

主持人：我們注意到，按照中央和省委、省政府的部署要求，從2020年到2022年，將在全國、全省開展安全生產專項整治三年行動，這項工作也受到了社會的普遍關注。首先想問一下蔡副廳長，是在什么樣的背景下，開展這樣一個專項整治行動？

蔡繼發：自黨的十八大以來，習近平總書記就安全生產工作作出過一系列重要指示批示，特別是今年4月份總書記作出了關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示，按照李克強總理等中央領導同志批示要求，國務院安委會安排部署了全國安全生產專項整治三年行動計劃，這一舉措順應了新時代人民群眾對增強全社會安全感提出的新要求，也是我們抓好安全生產工作的行動指南。

在省委、省政府的堅強領導下，近年來全省安全生產形勢保持了穩定向好的態勢，各類生產安全事故持續下降。今年1至10月，全省共發生各類生產安全事故1087起、死亡1117人，同比分別下降26.4%、23.3%，事故起數和死亡人數連續49個月“雙下降”，沒有發生重特大安全事故，全省安全生產形勢總體穩定。

但是，我省安全生產仍處于爬坡過坎期，危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等傳統高危行業風險還沒有從根本上得到全面有效控制，去年還發生了臨滄市鳳慶縣在建安石隧道“11·26”涌水突泥事故，造成12人死亡、10人受傷；生產安全事故向非傳統高危行業轉移，自然災害多發頻發給基礎設施建設等行業領域帶來許多新的風險和挑戰；安全生產基礎還不堅實，各類生產經營活動過程中防風險和控事故的能力還不強，安全生產形勢仍然嚴峻復雜。 

為此，省委、省政府高度重視，按照黨中央、國務院和國務院安委會關于在全國開展安全生產專項整治三年行動計劃的要求，結合我省實際，制定出臺了《云南省安全生產專項整治三年行動計劃》，在全省開展為期三年的安全生產專項整治行動。

主持人：聽了您的介紹，我感到開展安全生產專項整治三年行動意義重大，目前我省是如何統籌部署這項工作的？

蔡繼發：的確如此，開展安全生產專項整治三年行動是習近平總書記和黨中央、國務院對安全生產工作作出的重大決策部署，也是省委省政府結合我省實際，對我省安全生產工作作出的重大安排。

實施好安全生產專項整治是全面提升安全生產基礎保障能力，完善安全生產治理體系、提升安全生產治理能力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求；也是認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的具體行動。

為此，省委常委會會議、省政府常務會議多次組織專題學習，研究部署我省的安全生產專項整治三年行動計劃。

5月27日，省安委會印發了《云南省安全生產專項整治三年行動計劃》，并出臺了8項工作制度，成立了5個工作專班，來強化目標任務的統籌推進。

6月24日，宗國英常務副省長主持召開了省安委會全體會議進行全面安排部署，這次會議以后，各級州市縣和省級有關部門結合實際，相繼出臺了各地、各行業領域的專項整治方案。

主持人：您剛剛提到我們云南省發布了《云南省安全生產專項整治三年行動計劃》，它的主要內容是什么？又有什么特點呢？

蔡繼發：我省的專項整治《方案》（《行動計劃》）由1個總方案、2個專題和10個重點行業領域專項實施方案構成，簡稱為“1+2+10”方案。

2個專題分別是：學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題、落實企業安全生產主體責任專題。

10個重點行業領域實施方案分別是危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、民航鐵路、城市建設、工業園區、危險廢棄物、粉塵涉爆等行業領域。同時，還要求各部門、有關重點單位要根據各自行業領域和單位的特點，開展相應的專項整治工作，采取規定動作和自選動作相結合的方式，全面推進我省安全生產專項整治三年行動計劃。

我省的《方案》主要有以下四個特點：

一是突出目標任務。檢驗專項整治是否取得實際成效，根本要體現在生產安全事故是否得到有效控制。在我省自2018年以來開展安全工程三年行動、生產安全事故總量每年大幅下降的基礎上，通過綜合分析，在《方案》制定當中，我們明確了“到2022年全省事故起數和死亡人數較2019年再下降10%的事故控制目標”。為了便于工作落實和考核，《方案》圍繞責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制，以及人防、物防和技防等方面，提出了239項具體任務，并對其中的164項進行了量化，量化率近70%。

二是突出源頭治理。根據各重點行業領域不同特點，《方案》從規劃布局、審查審批、行政許可等方面明確了安全生產源頭管控的具體措施。特別是針對煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品等重點行業領域，提出了更加嚴格的淘汰關閉、改造提升要求和目標任務。

三是突出本質安全?！斗桨浮穲猿謽吮炯嬷?，重在治本的原則。特別是吸收了我省開展安全工程三年行動取得的經驗，把加強企業安全生產工藝技術改造、安全工程改造、安全生產信息化建設等作為整治的重點內容，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、重點工程等專項方案當中都提出了一系列具體措施。

四是突出長效機制?！斗桨浮妨⒆阃ㄟ^三年專項整治行動，形成一整套較為完善的制度成果，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設。

云南省安全生產委員會辦公室副主任，云南省應急管理廳黨委委員、副廳長蔡繼發

主持人：此次專項整治行動持續時間比較長，目前，我省都有哪些階段性的工作任務呢？

蔡繼發：全省安全生產專項整治三年行動是從2020年5月份啟動，到2022年12月結束，前后跨的時間比較長，分四個階段進行：

一是今年5月為動員部署階段。全省16個州市、129個縣（市、區）和21個省級部門都已經制定印發了實施方案，并進行了安排部署，相關工作正在有序推進。

二是今年6月至12月底為排查整治階段。要求各地區、各行業領域和重點單位要全面排查各類風險隱患，堅持邊排查邊整改，并建立完善問題隱患和制度措施“兩個清單”。

三是2021年為集中攻堅階段。要求各級各部門和單位要動態更新“兩個清單”，采取建立臺賬、掛牌督辦、限期整改、嚴肅查處、嚴厲問責等措施，加大專項整治攻堅力度，進一步落實和完善治理措施，推動安全風險分級管控和隱患排查治理預防控制體系建設。

四是2022年為鞏固提升階段。深入分析安全生產方面共性問題和突出問題，深挖深層次矛盾和原因，從法規標準、政策措施層面建立完善具體制度，健全長效機制，形成一套較為完善的安全生產制度體系。

主持人：為了確?！对颇鲜“踩a專項整治三年行動計劃》的落實，目前，我省都提出了哪些有關工作要求？

蔡繼發：此次專項整治行動持續時間長，需要各級各部門和各單位久久為功、持之以恒，按照《方案》的目標任務和時間節點一抓到底。為此，省政府明確了五條措施。

一是加強組織領導。要求各級、各有關部門成立主要領導任組長的領導小組，建立工作專班，加強工作推動，要求各級安委辦要履行領導小組辦公室職責，負責統籌協調，開展巡查督導，推動工作落實，定期向同級黨委、政府報告工作推進情況。

二是完善工作機制。各級政府常務會議、安委會全體會議要定期聽取三年行動工作推進情況匯報，協調解決重大問題。要強化制度建設、完善工作機制、確保工作到位。

三是要強化工作保障。要求各級、各有關部門要加快推進“互聯網+安全監管”，完善安全生產監管信息系統，推動安全生產社會化服務，不斷強化安全監管保障能力。

四是加強監管服務。要求各級各部門既要嚴格規范監管執法，同時也要組織專家組開展精準指導服務，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成群防群治的良好格局。

五是嚴格跟蹤問效。要求各級要綜合運用通報、約談、警示、曝光、督辦、考核、線索移交、提出問責建議等措施，對整治工作不負責、分工責任不落實、措施不得力、重大問題隱患不整改、逾期沒有完成目標任務的進行嚴肅問責。

主持人：通過您剛剛的介紹，我們也對我省安全生產專項整治三年行動有一個詳細的了解，那么目前它的推進情況如何？

蔡繼發：今年9月份，我們省安委辦組織了8個督查組，都由廳級領導帶隊分別對全省16個州市開展了專項督查。從這次督查情況看，各地、各有關部門和單位積極推進安全生產專項整治三年行動，主要表現在4個方面：

一是強化政治站位，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，以黨組（黨委）會、政府常務會、專題會議等形式抓集中學習，提高思想認識，積極宣傳貫徹。比如，昭通市、縣、鄉、村四級黨組織專題學習習近平總書記關于安全生產重要論述，做到了基層黨組織宣傳學習全覆蓋；文山州政府通過黨組中心學習組擴大會議，進行專題學習；其他各級、各部門均采取多種形式開展了專題學習。

二是認真對標對表中央和省委省政府關于安全生產專項整治三年行動的決策部署，對照年度目標任務，突出《問題隱患清單》，全面開展整治。專項整治以來，全省排查各類隱患5萬多條，其中重大隱患160多條，已經整改101條。

三是把安全生產專項整治三年行動與我省安全工程三年整治行動結合起來，系統推進重點領域工程建設，在“1+2+10”方案的基礎上，突出本地區事故特點規律和行業領域事故風險制定完善行動方案。比如，昆明市制定印發了《昆明市建設國家安全發展示范城市實施方案》，明確了140項具體目標任務。各地能源部門將整治煤炭行業加強煤礦安全生產工作作為專項整治重點內容，有力推動了煤礦事故大幅下降。

四是著眼完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制，提前謀劃部署，突出責任落實，全面梳理規范。省安委辦將《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》等列入2021年規范性文件擬制計劃。

主持人：好的，那目前我省在安全生產專項整治三年行動的推進和落實當中，還存在哪些問題和困難呢？

蔡繼發：在專項整治過程中，我們也發現一些地方、部門和單位還存在不少差距和不足。主要表現在4個方面：

一是貫徹落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神不到位，對專項整治三年行動計劃把握理解還有差距。習近平總書記要求“從根本上消除事故隱患”，目前來看我們有些方面，對本質上的問題，源頭上的問題，系統上的問題，機制上的問題還研究得不深，理解得還不透。

二是工作協調配合還不夠緊密有效，專項整治三年行動計劃統籌推進不平衡。

三是部門在抓工作落實和實施精準指導上還有差距，存在思路不清、措施不實等問題。

四是貫徹落實“最后一公里”還有較大差距，企業安全生產主體責任落實還存在不少漏洞。

針對這些問題，省安委辦及時進行了通報。下一步，我們將采取相應措施，進一步推動各地、各部門補齊短板、查堵漏洞，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加務實的作風，不斷將安全生產專項整治三年行動引向深入。

云南省安全生產委員會辦公室副主任，云南省應急管理廳黨委委員、副廳長蔡繼發接受訪問

主持人：感謝蔡副廳長給我們做了這么詳細深入的解讀，前幾天我們在“云南省人民政府網"的微信公眾號上發布了今天節目的預告，有一些網友非常關注我們節目，他們提出了一些問題，我們來看一下網友的提問，有位網友問，目前我省如何進一步去推進安全生產專項整治三年行動呢？

蔡繼發：非常感謝網民朋友提出這個問題，網民朋友對安全生產工作給予了高度的關心支持，也急切盼望下一步我們有哪些具體工作深入推進，具體措施深入推進，我覺得安全生產工作是和千家萬戶緊密聯系的，我們生產當中、生活當中都涉及安全，安全工作關系到我們每一個人，針對網友提出的問題，我們下一步，將繼續按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署要求，按照《方案》的工作措施、工作任務，把推進安全生產專項整治三年行動作為當前和今后一段時期安全生產工作的總抓手，主要在4個方面著力：

一是在加強宣傳推動上著力。通過學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述等專題活動，借助各類媒體和平臺，加強對專項整治三年行動的解讀，推動各地、各有關部門不斷深化對開展安全生產專項整治三年行動重要意義的認識，把學習的成果轉化為全省認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產工作決策部署的強大推動力。

二是在完善長效機制上著力。這次安全生產專項整治行動的根本目標是要進一步提升安全生產治理能力和治理水平，下一步我們將緊緊圍繞影響安全生產長治久安的源頭治理問題、系統治理問題和綜合治理問題，力求通過三年專項整治，建立健全一整套責任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制。

三是在雙重預防體系上著力。結合我省實際，研究出臺《關于建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見》和《云南省生產經營單位安全風險分級管控和隱患排查治理主體責任指引（試行）》，明確政府部門和企業層面的安全風險管控和隱患排查治理的責任分工、方法步驟和工作要求。進一步提升各級、各部門和企業的風險辨識管控能力和事故隱患的排查治理能力。

四是在強化工作落實上著力。緊盯階段重點目標任務，采取督查、考核、通報等手段強化統籌推進，推動各地、各部門認真履行好黨委政府屬地領導責任，各有關部門牽頭負責和具體指導責任，強化企業主體責任。充分發揮年度安全生產考核“指揮棒”作用，推動各地區、相關行業領域對標對表抓實“兩個清單”，嚴格按照時間節點抓工作任務推進，定期總結評估、開展“回頭看”，確保三年專項整治取得實效。

主持人：非常感謝蔡副廳長今天做客我們的欄目，為我們詳細解讀了云南省推進安全生產專項整治三年行動的背景意義、主要內容、工作要求等有關情況。

蔡繼發：非常高興做客“在線訪談”欄目，謝謝大家。      

主持人：觀眾朋友，今天的節目就要跟大家說再見了，非常感謝各位網友的關注，下期節目再見。