云南省科學技術廳黨組成員、副廳長高俊做客節目
主持人：關注民生、解讀政策，你關心的，“在線訪談”為你解答。大家好！歡迎收看云南省人民政府門戶網站“在線訪談”欄目。
今天我們邀請到了云南省科學技術廳黨組成員、副廳長高俊為大家解讀云南省推動科技成果轉化的相關政策。
高副廳長您好，歡迎您來到我們的“在線訪談”欄目。
高 ?。?/strong>主持人好，各位網友好！
主持人：科技成果轉化是科學技術轉變為現實生產力的重要途徑，也是促進科技與經濟緊密結合的關鍵環節。為加強云南省的科技成果轉化工作，《云南省促進科技成果轉化條例》于2020年7月1日起施行。首先請問高副廳長此《條例》制定的背景是什么？
高 ?。?/strong>《中華人民共和國促進科技成果轉化法》自1996年施行，云南省1998年制定施行《云南省實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定》（以下簡稱《若干規定》）。隨著時間的推移，科技成果轉化的環境和形勢發生了很大變化，特別是2015年國家修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》并制定出臺了一系列促進科技成果轉化的政策措施后，原來的《若干規定》難以適應云南科技成果轉化工作實踐的需要。
主要問題有：一是體制機制不夠順暢。促進科技成果轉化的保障機制不完善，部門職責不明晰。二是產學研合作不夠緊密。企業尚未真正成為科技成果轉化的主體，成果供求雙方信息不對稱。三是科技成果轉化服務體系薄弱。中介服務機構和專業人才隊伍的數量和質量都不理想，缺乏市場化、專業化的服務體系。四是科技成果轉化實際操作過程中“堵點”、“痛點”、“難點”問題突出，比如說職務科技成果評估難、處置難，激勵政策落實不到位。這些因素直接制約了云南省的科技成果轉化活動。為了適應科技成果轉化的新形勢和新要求，梳通解決科技成果轉化中的問題和困難，制定了《云南省促進科技成果轉化條例》。
主持人：《云南省促進科技成果轉化條例》相較于《云南省實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定》有些什么樣的新變化？
高 ?。?/strong>主要有6個方面的重大變化：一是各級人民政府及職能部門在科技成果轉化活動中的職責更加明晰，職責細化到鄉（鎮）人民政府，并對科技、教育、市場監管等部門的職責作了規定，以便形成合力促進科技成果轉化。二是科技成果轉化各方的權益更加明確，完成單位和完成人的合法權益得到更好的保障。三是建立了科技成果轉化的盡職免責機制，著力消除“不敢轉、怕擔責”的障礙。四是提高了用于獎勵完成人和轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員的收益比例，比例提高到不低于70%。五是進一步強化了科技成果轉化服務體系建設，為科技成果轉化活動提供支撐和服務。六是對擔任領導職務的科技人員在科技轉化中的兼職和獲取報酬問題，《云南省促進科技成果轉化條例》也進行了規定。
主持人：我們知道我省是在2016年和2017年分別出臺了《云南省人民政府關于貫徹落實國務院實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《云南省促進科技成果轉移轉化實施方案》（以下簡稱《實施方案》），那么我們新的《條例》相比于前期出臺的政策有什么聯系和區別？
高 ?。?/strong>全國人大常委會于2015年修訂了科技成果轉化法，國務院于2016年印發了《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》，形成從修訂法律條款、制定配套政策到部署具體任務的科技成果轉化“三部曲”?；诩皶r貫徹落實科技成果轉化政策的工作需要，云南省先后出臺了《實施方案》和《實施意見》。通過一段時間的實踐，《實施方案》和《實施意見》中一些好的經驗做法已經被《條例》所采納，上升為了地方性法規。那么《條例》與《實施方案》、《實施意見》主要區別是：《條例》是人大制定的地方性法規，具有普遍的約束力；《實施方案》、《實施意見》屬于政策性文件，不具有約束力，如果《實施方案》、《實施意見》與《條例》不一致的，以《條例》為準。
云南省科學技術廳黨組成員、副廳長高俊
主持人：《云南省促進科技成果轉化條例》重點解決科技成果轉化中的哪些問題？
高 ?。?/strong>《條例》立足于推動解決云南科技成果轉化鏈條中的“堵點”、“痛點”和“難點”，從法律層面緊扣“如何轉”、“有權轉”、“愿意轉”、“順暢轉”等關鍵問題，重點解決體制機制障礙、轉化權益確定、轉化動力激發、轉化服務提升等問題，致力于打通科技成果轉化“最后一公里”，從轉化主體、轉化行為、各方權責等方面全面規范我省科技成果轉化活動，維護科技成果轉化各方的合法利益，為科技成果轉化活動提供有力的法制保障。
主持人：我們從《云南省促進科技成果轉化條例》當中也看到了科技成果用于公益事業轉化的支持措施。那么從其他省科技成果轉化地方性法規來看，好像并沒有類似的規定，請您詳細地為我們解讀一下相關的政策？
高 ?。?/strong>據我們了解，目前，其他?。ㄊ校┐_實沒有類似的規定?！稐l例》起草調研過程中發現：我省廣大農業農村地區的很多職務科研成果轉化主要用于支持公益性事業，如一些基層單位（農科所、農科站）面對農戶轉化推廣農作物新品種、農業生產的新技術。這些成果轉化后沒有用于獎勵科研人員的轉化性收入，沒有體現激勵機制，不利于人才隊伍的穩定和后續科研工作的開展。但是，這類公益性質的成果轉化活動，對于脫貧攻堅、鄉村振興發展又具有重要意義。為此，《條例》起草調研中堅持問題導向，結合我省的實際情況，明確提出通過政府采購、研發后補助、推廣經費、獎勵等方式，對公益類科技成果轉化予以支持。通過該舉措的引導，一方面是為了更好激發職務科技成果持有單位和完成人轉化的積極性；另一方面，也是鼓勵更多科技成果轉化應用于公益事業。
主持人：這確實是我省工作中的一個亮點。我們知道合理的收益分配有利于促進科技成果轉化，那么《條例》中對這方面又是如何規定的呢？
高 ?。?/strong>《條例》對科技成果轉化收益分配作了制度性安排。一是確立“約定優先”原則。簡而言之：有約定，依約定；無約定，依法定。職務科技成果轉化后，科技成果完成單位應當按照規定或者與科技人員的約定，對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬；未規定、也未與科技人員約定獎勵、報酬方式和數額的，按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的規定執行。
二是對成果完成單位進行約定或者規定的標準作出了指引。轉讓、許可他人實施或作價投資的，可以從轉讓、許可凈收入，或者作價投資形成的股份中提取不低于70%的比例作為獎勵和報酬；自行實施或與他人合作實施的，在實施轉化成功投產后，從開始盈利的年度起連續5年，每年從實施該項科技成果產生的營業利潤中提取不低于5%的比例。
三是對擔任領導職務的科技人員獲得成果轉化獎勵實施分類管理和公開公示。在研發機構、高等院校等事業單位及其所屬具有獨立法人資格單位擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，正職領導可按照規定獲得現金獎勵，不得獲取股權獎勵，擔任其他領導職務的可以依法獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬，但科技成果轉化收益應當公示。
四是明確了職務科技成果轉讓、許可“凈收入”的計算方法。凈收入=收入-轉讓過程中的直接費用。即轉讓、許可收入扣除有關稅費和單位維護該科技成果產生的費用后，以及交易過程中的評估、鑒定、第三方服務等直接費用后的余額。
五是國有企業、事業單位對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎酬的支出不受工資總額限制，不納入工資總額基數。
主持人：科技成果轉化單位在科技成果轉化活動中有什么權利？它又承擔了哪些責任？
高 ?。?/strong>這也是我們關心的問題，先說權利，研發機構、高等院校對其持有的科技成果享有處分權、使用權和收益權，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益等的，可以自主處分、自主定價、自主獎酬，可以按照國家規定享受國家稅收優惠，科技成果轉化收入全部留歸本單位，不用上繳、不用備案。
科技成果完成單位在行使上述這些權利的同時，也要承擔相應責任：一是要公開定價的責任。研發機構、高等院校應當采取市場化方式確定其持有的科技成果價格，采取協議定價方式的應當在本單位公示科技成果名稱及擬交易價格。二是建設專業化技術轉移機構的責任。研發機構、高等院校應當建設專業化技術轉移機構，或者委托獨立的專業服務機構開展科技成果轉化活動。三是建立健全內控制度的責任。研發機構、高等院校、國有企業應當建立有利于科技成果轉化的管理制度，特別是要履行民主決策程序、合理注意義務和監督管理職責。四是規定或者約定科技人員獎勵和報酬的責任。職務科技成果轉化后，科技成果轉化單位應當按照規定或者與科技人員的約定，對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。
云南省科學技術廳黨組成員、副廳長高俊接受訪問
主持人：了解了科技成果轉化單位的信息之后，我們也很想了解一下科技成果完成人在科技成果轉化過程當中享有哪些權利？
高 ?。?/strong>對，這個問題也是廣大科研人員非常關注的問題，簡言之是三大方面的權利，一是知情權和獲得獎勵報酬權。職務科技成果完成人和參加人享有其科技成果實施轉化的知情權，可以按照與單位的協議實施科技成果轉化，并有權依照規定或者約定獲得獎勵、報酬。二是離崗從事科技成果轉化權。研發機構、高等院校及其他事業單位科技人員經所在單位同意，簽訂離崗協議后，可以離崗從事科技成果轉化。三是股權確認權。研發機構、高等院校以股份或者出資比例等股權形式給予個人科技成果轉化收益獎勵的，可以進行股權確認。
主持人：前幾天我們在“云南省人民政府網”微信公眾號上發布了今天節目的預告，有很多網友在微信公眾號上留言，我們來看一下網友的提問。有網友問，云南省哪些單位科技成果轉化做得好，有哪些代表性的科技成果實現了轉化？
高 ?。?/strong>據我了解，云南省科技成果轉化做得好的單位很多，比較突出的有昆明理工大學和云南省農科院。昆明理工大學截至2019年，累計完成技術轉移項目5000余項，項目合同金額50億元；許可、轉讓、作價入股科技成果150余項。省農科院2019年農業新品種和技術成果在全省推廣應用3328萬畝，其中，品種成果推廣應用了1544萬畝、技術成果推廣應用了1784萬畝。
實現轉化的科技成果也很多，我舉幾個例子：云南省熱帶作物研究所將3件人工栽培牛肝菌發明專利轉讓給景洪宏臻農業科技有限公司，獲得轉讓收入1000萬元。馳宏鋅鍺公司創新電解成套設備，向中色股份等公司轉讓技術，獲得1950萬元技術轉讓收入，此外，比如云南燃料廠“剛性藥頭腳線對焊機”實用新型專利轉讓，獲得3030萬元的轉讓收入。
主持人：這些都是令人驕傲的成績，也有網友比較關心，云南省將如何強化科技成果轉化工作？
高 ?。?/strong>好的，我們未來將從以下幾個方面抓好科技成果轉化工作：一是抓好《條例》及有關政策的宣傳貫徹，營造有利于科技成果轉化的政策環境。近年來，我省制定實施了《云南省促進科技成果轉化條例》、《云南省技術轉移體系建設實施方案》、《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》、《云南省財政支持和促進科技成果轉化實施意見》等一系列支持和促進科技成果轉化的政策措施，建立了完善的科技成果轉化政策體系。下一步，我們將抓好這些政策的宣傳、培訓和貫徹落實，營造有利于科技成果轉化的政策環境。
二是強化云南科技創新體系，提供高質量的科技成果供給。近年來，省委省政府先后作出了發展八大重點產業、打造世界一流“三張牌”、構建現代化產業體系等戰略部署，我們將聚焦重點產業發展中的重大科技需求，推進產學研結合，實現創新鏈與產業鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈的“五鏈統籌”，研究解決一批關鍵技術問題，加快建設以云南實驗室為代表的產業技術創新平臺，優化區域創新布局，進一步提升產業基礎能力和產業鏈水平，提供高質量科技供給。
三是健全科技成果轉化服務體系，暢通科技成果轉化渠道。開展供給側改革，引導高校院所提供高質量可轉化科技成果。組織需求側的挖掘，支持縣域吸納科技成果轉化應用。落實促進科技成果轉移轉化的各項政策，持續對科技成果轉化予以財政獎補。加快技術轉移機構的培育，壯大技術經理人（經紀人）隊伍。
四是打造科技入滇升級版，加大科技成果引進轉化力度。充分用好“科技入滇”、“滬滇合作”等機制，繼續開展科技項目揭榜制探索，引入一批契合我省經濟社會發展需要、技術含量高、發展潛力大的科技成果，在滇落地轉化。
主持人：非常感謝高副廳長今天做客我們的節目，為我們詳細解讀了《云南省促進科技成果轉化條例》。我們也期待看到更多的科技成果實現轉化，促進經濟社會發展。謝謝您！
高 ?。?/strong>非常高興做客“在線訪談”欄目，希望大家繼續關心和支持科技成果轉化工作。謝謝主持人，謝謝各位網友。
主持人：好的，觀眾朋友們，今天的節目就要跟大家說再見了，非常感謝各位網友的關注，下期節目再見。
