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                  意見征集

                  云南省文化和旅游廳關于向社會公開征集
                  《云南省級文化生態保護區管理辦法》(征集意見稿)意見建議的公告

                  來源:云南省文化和旅游廳          2022-03-22 14:39:31 【字體:

                  為規范和加強云南省級文化生態保護區的建設和管理,結合云南實際,我廳研究起草了《云南省級文化生態保護區管理辦法》(征集意見稿),根據《云南省行政規范性文件規定和備案辦法》(省政府令第212號),現向社會公開征集意見建議。

                  一、公告內容

                  《云南省級文化生態保護區管理辦法》(征集意見稿)

                  二、公告時間

                  2022年3月21日至2022年4月21日

                  三、征集方式

                  歡迎社會各界人士提出意見建議,請通過電子郵件方式反饋。聯系電話:0871-64608217,郵箱ynwhtfyc@126.com。

                  感謝您對云南文化和旅游工作的關注和支持!



                  云南省文化和旅游廳

                  2022年3月21日


                  云南省級文化生態保護區管理辦法

                  (征集意見稿)

                  第一章 總 則

                  第一條 為加強非物質文化遺產區域性整體保護,維護和培育文化生態,傳承弘揚中華優秀傳統文化,堅定文化自信,滿足人民日益增長的美好生活需要,根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《云南省非物質文化遺產保護條例》、《國家級文化生態保護區管理辦法》等法律、法規和規章,制定本辦法。

                  第二條 本辦法所稱云南“省級文化生態保護區”,是指以保護非物質文化遺產為核心,對云南省內歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好,具有重要價值和鮮明地方特色的傳統文化形態進行整體性保護,并經省人民政府同意設立的特定區域。

                  第三條 省級文化生態保護區建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分尊重人民群眾的主體地位,貫徹新發展理念,弘揚社會主義核心價值觀,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

                  第四條 省級文化生態保護區建設應堅持保護優先、整體保護、見人見物見生活的理念,既保護非物質文化遺產,也保護孕育發展非物質文化遺產的人文環境和自然環境,實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。

                  第二章 申報與設立

                  第五條 省級文化生態保護區依托相關行政區域設立,區域范圍為州(市)、縣(市、區)、若干縣(市、區)或鄉(鎮)村域。每次具體申報區域范圍由省級文化和旅游主管部門印發通知確定。

                  第六條 申報和設立省級文化生態保護區應本著少而精的原則,堅持公開、公平、公正,履行申報、審核、論證、批準等程序。

                  第七條 具備下列條件的,可以申報省級文化生態保護區: 

                  (一)傳統文化歷史積淀豐厚,具有鮮明地域或民族特色,文化生態保持良好;

                  (二)非物質文化遺產資源豐富,是當地生產生活的重要組成部分;

                  (三)非物質文化遺產傳承有序,傳承實踐富有活力、氛圍濃厚,當地民眾廣泛參與,認同感強;

                  (四)與非物質文化遺產密切相關的實物、場所保存利用良好,其周邊的自然生態環境能為非物質文化遺產提供良性的發展空間;

                  (五)所在地人民政府重視文化生態保護,對非物質文化遺產項目集中、自然生態環境基本良好、傳統文化生態保持較為完整的鄉鎮、村落、街區等重點區域以及開展非物質文化遺產傳承所依存的重要場所開列非物質文化遺產項目清單,并已經制定實施非物質文化遺產保護與傳承制度和措施;

                  (六)在州(市)內已實行文化生態區域性整體保護,成效明顯。

                  第八條 人地分離、存在安全隱患、文化形態和自然生態遭到破壞的區域不予申報省級文化生態保護區。

                  第九條 申報地區縣(市、區)級人民政府向州(市)級文化和旅游主管部門提出申報省級文化生態保護區的申請;州(市)級文化和旅游主管部門組織開展審核論證,經州(市)級人民政府同意后,向省級文化和旅游主管部門提出設立省級文化生態保護區的申請。

                  第十條 申報省級文化生態保護區,應當提交下列材料:

                  (一)州(市)級文化和旅游主管部門設立省級文化生態保護區的申請和州(市)級人民政府同意申請的相關文件;

                  (二)文化生態保護區規劃綱要;

                  (三)州(市)級文化和旅游主管部門組織的專家評審論證意見; 

                  (四)州(市)、縣(市、區)實行文化生態區域性整體保護的相關文件;

                  (五)其他有關資料。

                  第十一條 省級文化生態保護區規劃綱要,按申報區域范圍分別由申報地區州(市)或縣(市、區)級人民政府負責編制。申報區域范圍為州(市)或若干縣域的,由州(市)級人民政府負責編制;申報區域范圍為縣域及以下的,由縣(市、區)級人民政府負責編制,并報經州(市)級文化和旅游主管部門審核。編制工作應廣泛聽取非物質文化遺產傳承人和當地民眾意見,吸收非物質文化遺產保護、地方文化研究、規劃等方面的專家學者參與。

                  第十二條 文化生態保護區規劃綱要應包括下列內容:

                  (一)對文化形態形成的地理環境、歷史沿革、現狀、鮮明特色、文化內涵與價值的描述和分析;

                  (二)保護區域范圍及重點區域,區域內縣級及以上非物質文化遺產代表性項目、文物保護單位、相關實物和重要場所清單等;

                  (三)建設目標、工作原則、保護內容、保護方式等;

                  (四)保障措施及保障機制;

                  (五)其他有關資料。

                  第十三條 省級文化和旅游主管部門組織對申報材料進行審核。對申報材料齊全且符合要求的申請地區,省級文化和旅游主管部門組織考察組進行實地考察??疾旖M應當吸收非物質文化遺產保護、地方文化研究、規劃等方面的專家學者參加。

                  第十四條 省級文化和旅游主管部門根據實地考察情況,組織專家對文化生態保護區規劃綱要進行論證。根據論證意見,擬出符合設立條件的省級文化生態保護名單并向社會公示,公示期為10個自然日。公示期內未收到異議的或考察組多數人員認為異議不成立的,由省級文化和旅游主管部門報省人民政府批準設立為省級文化生態保護區。

                  第十五條 省級文化生態保護區設立后一年內,按申報區域范圍分別由申報地區州(市)或縣(市、區)級人民政府在文化生態保護區規劃綱要的基礎上,細化形成省級文化生態保護區總體規劃。申報區域范圍為州(市)或若干縣域的,由州(市)級人民政府制定總體規劃;申報區域范圍為縣域及以下的,由縣(市、區)級人民政府制定總體規劃??傮w規劃需由州(市)級文化和旅游主管部門組織專家組進行初審通過后,報省級文化和旅游主管部門進行評審。

                  第十六條 省級文化和旅游主管部門組織專家對總體規劃進行評審。評審通過的總體規劃,按區域范圍分別由州(市)、縣(市、區)級人民政府發布實施。區域范圍為州(市)或若干縣域的,由州(市)級人民政府發布實施;區域范圍為縣域及以下的,由縣(市、區)級人民政府發布實施。

                  第十七條 省級文化生態保護區總體規劃應納入所在地區國民經濟與社會發展總體規劃,要與國土空間規劃、生態保護、環境治理、旅游發展、文化產業、自然保護地規劃等相關規劃銜接。

                  第三章 建設與管理

                  第十八條  省級文化生態保護區實行屬地管理的原則,保護區所在地州(市)、縣(市、區)級人民政府為文化生態保護區建設的責任主體。區域范圍為州(市)或若干縣域的,州(市)、縣(市、區)級人民政府為文化生態保護區建設管理的共同責任主體;區域范圍為縣域及以下的,縣(市、區)級人民政府為文化生態保護區建設管理的責任主體。上級人民政府和有關部門應當根據實際條件給予政策優惠和資金扶持。

                  第十九條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構包含州(市)、縣(市、區)兩級工作機構,統籌、指導、協調、推進文化生態保護區的建設工作,負責對所在地文化生態保護區內的非物質文化遺產進行管理和整體性保護,主要承擔以下職責: 

                  (一)貫徹落實國家和省有關文化建設、非物質文化遺產保護的法律、法規、規章和方針、政策;

                  (二)制定實施省級文化生態保護區的各項建設管理制度,創新工作機制和保護方式、措施;

                  (三)負責實施省級文化生態保護區總體規劃;

                  (四)開展文化生態保護理論和實踐研究;

                  (五)開展文化生態保護的宣傳教育和培訓;

                  (六)評估、報告省級文化生態保護區建設情況和成效。

                  第二十條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當根據非物質文化遺產項目與人文和自然環境之間的關聯性,依照確定的保護區域范圍、重點區域和重要場所保護清單,制定落實保護辦法和保護措施。

                  第二十一條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當尊重當地居民的意愿,保護當地居民權益,建立嚴格的管理制度,保持重點區域和重要場所的歷史風貌。

                  第二十二條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當進一步加強非物質文化遺產調查工作,建立完善非物質文化遺產檔案和數據庫,妥善保存非物質文化遺產珍貴實物資料,實施非物質文化遺產記錄工程,促進記錄成果廣泛利用和社會共享。

                  第二十三條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當依托相關研究機構和高等院校,組織或委托開展與當地非物質文化遺產保護傳承和文化生態整體性保護理論和實踐研究。

                  第二十四條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當開展非物質文化遺產代表性項目存續狀況評測和保護績效評估,制定落實分類保護政策措施,對急需保護的非物質文化遺產代表性項目采取優先保護措施,不斷提高非物質文化遺產代表性項目的傳承實踐能力,弘揚當代價值,促進發展振興。

                  第二十五條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當制定相關制度,為各級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動創造條件、提供支持,資助傳承人開展授徒傳藝、教學、交流等活動。組織實施非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓,幫助非物質文化遺產傳承人群提高傳承能力,增強傳承后勁。按照國家和省有關規定,對傳承工作有突出貢獻的非物質文化遺產代表性傳承人予以表彰,鼓勵從業者學習非物質文化遺產相關技藝。

                  第二十六條 在省級文化生態保護區內,根據當地實際建設綜合性非物質文化遺產展示場所或非物質文化遺產專題館,根據傳習需要設立各級非物質文化遺產代表性項目傳習所或傳習點。鼓勵將具有地域、民族特色的傳統文化元素或符號運用在當地規劃和設施建設中。

                  第二十七條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當整合多方資源,推動將非物質文化遺產保護知識納入當地國民教育體系,編寫非物質文化遺產傳承普及輔導讀本,在保護區內的中小學開設非物質文化遺產鄉土課程,鼓勵有條件的高等院校和職業學校開設非物質文化遺產相關專業、課程或增加相關教育內容,推進非物質文化遺產進校園、進課程、進教材,聘請非物質文化遺產傳承人承擔教學或宣傳任務。

                  第二十八條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當每年組織舉辦有影響力的非物質文化遺產展示展演活動,利用傳統節日、文化和自然遺產日等重要節點開展非物質文化遺產宣傳傳播活動。鼓勵和支持當地民眾按照當地習俗依法依規舉辦傳統文化活動。

                  第二十九條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當挖掘區域內傳統技藝項目資源,培養一批能工巧匠,培育一批知名品牌,推動傳統技藝振興;組織開展傳統技藝相關技能培訓,精準助力區域內群眾就業增收。

                  第三十條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構可以根據實際條件,依托區域內獨具特色的文化生態資源,開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動,但不得以歪曲、貶損等方式過度使用非物質文化遺產。

                  第三十一條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當深入挖掘、闡釋非物質文化遺產蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提升鄉村文明水平,助力鄉村振興。

                  第三十二條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當加強隊伍建設;定期組織開展文化生態保護培訓,提高工作人員的業務水平和工作能力;委托相關高等院?;驒C構,培養一批文化生態保護專業人才;鼓勵建立文化生態保護志愿者隊伍,引導社會力量參與文化生態保護工作。

                  第三十三條 承擔省級文化生態保護區屬地建設管理的工作機構應當依據總體規劃,每年對總體規劃實施情況和建設工作成效開展自評,于年底前將自評報告報送省級文化和旅游主管部門備案。

                  第三十四條 省級文化和旅游主管部門統籌公共文化領域省對下轉移支付專項資金,對省級文化生態保護區建設符合規定事項予以補貼。鼓勵社會資金參與省級文化生態保護區建設工作。

                  第三十五條 省級文化和旅游主管部門采取不定期方式對省級文化生態保護區建設情況進行檢查;分批次對省級文化生態保護區總體規劃實施情況和建設成效進行評估,評估結果向社會公布。連續兩次評估不合格、或因自然和人為災害使省級文化生態保護區文化生態遭到破壞的,由省級文化和旅游主管部門報省人民政府取消省級文化生態保護區資格。

                  第三十六條 對建設成績突出的省級文化生態保護區,省級文化和旅游主管部門予以通報表揚,并給予重點支持。

                  第三十七條  爭取國家有關支持,優先推薦建設成效明顯的省級文化生態保護區創建國家級文化生態保護(實驗)區。

                  第四章 附 則

                  第三十八條 已公布的省級民族傳統文化生態保護區建設管理工作依據本辦法執行。新公布的省級文化生態保護區與已公布的省級民族傳統文化生態保護區區域范圍有重合的,納入新公布的省級文化生態保護區進行建設和管理。

                  第三十九條 本辦法由省級文化和旅游主管部門負責解釋。

                  第四十條 本辦法自發布之日起施行。

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